通妇〔2011〕50号

南通市妇联关于积极参与社会管理创新

进一步加强妇女群众工作的意见

　　为深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的重大部署，紧紧抓住南通作为全国社会管理创新综合试点城市的契机，现就妇联积极参与社会管理创新、切实加强新形势下妇女群众工作，提出如下意见。

　　一、更新理念，理清思路，切实把参与社会管理创新摆上妇联工作重要位置

　　妇女工作是党的群众工作的重要组成部分，而群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。因此，妇联组织在参与社会管理过程中有其独特的作用和优势。

　　1.切实强化妇联参与社会管理创新的责任意识。积极参与社会管理创新，不仅是妇联履行自身职能的根本要求，也是做好新时期妇女群众工作的重要课题，更是党政交给妇联组织的光荣使命。全市各级妇联组织要从巩固党的执政地位、维护社会长治久安、保障人民安居乐业、提升妇联工作水平的高度，充分认识妇联组织参与社会管理创新的重要性和紧迫性。要将参与社会管理创新作为妇联助推南通贯彻落实“八项工程”、实现“八个领先”目标任务的重要抓手，以主人翁的姿态努力探索，积极作为，创新创优，以更加开阔的思路、更加振奋的精神、更加有力的举措，在有效参与社会管理、切实加强群众工作、有力促进社会和谐中发挥妇联的优势和作用，全力推动我市妇联工作再上新台阶。

　　2.准确把握妇联参与社会管理创新的总体要求。妇联组织参与社会管理创新，最重要的是做好服务。各级妇联组织要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，发挥优势，组织引导全市妇女共建和谐社会，共创美好生活。坚持主动融入社会管理格局。发挥“联”字优势，强化协同作用，将妇女儿童事业发展、维护妇女儿童合法权益的联动合作机制纳入社会管理、公共服务的大格局，有效引导广大妇女群众依法、理性、有序参与民主决策、管理和监督。坚持真心服务妇女群众。发挥“妇”字优势，把以人为本、服务妇女作为根本性、基础性工作，带着深厚感情、带着政治责任，深入妇女群众之中，了解民意、倾听诉求、解决问题，当好妇女群众的贴心人。坚持立足基层开展工作。基层既是社会管理的基石，也是加强和创新社会管理的重点。要把加强农村、社区妇女工作作为重中之重，以基层妇女为主体，以阵地建设为依托，以实事项目为抓手，不断夯实基础，加强服务。坚持政策推动注重实效。要积极争取党政支持，为妇女儿童发展谋求更多、更有利的政策支撑，借助政策突破的强大力量，提高妇联组织参与社会管理创新的实效性和长效性。根据各地实际，会同相关部门定期研究、确立妇女儿童工作重点实事项目，有序部署，层层推进。各级妇联要争取通过项目化、信息化、实事化服务手段，力求每年办好1-2件妇女儿童普遍关心的重点问题。

　　3.科学理清妇联参与社会管理创新的工作思路。妇联组织参与社会管理创新，必须在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的三维交汇点上寻求突破口。要着眼于“社会协同、公众参与”发挥作用，既要加强与相关部门的沟通和协调，借力、借势、借台发展；又要深入发动妇女群众积极作为、广泛参与。要树立“有限参与、有序参与、有效参与”的理念扮好三种角色，妇联组织参与社会管理创新必须坚持有所为、有所不为、有效作为，要当好政府的协助者，确保不越位；当好其它团体的同行者，确保不错位；当好妇女群众的代表者，确保不缺位。要突出“五项重点”彰显作为，即以化解婚姻家庭纠纷为重点，发挥好妇联组织在维护妇女权益、促进社会稳定中的协同作用；以促进妇女创业就业为重点，发挥好妇联组织在激发妇女活力、参与经济社会建设中的引领作用；以和谐文明家庭、平安家庭建设为重点，发挥好妇联组织在以家庭和谐促进社会和谐中的主导作用；以培育发展女性社会组织为重点，发挥好妇联组织在团结广大妇女中的聚合作用；以推动为妇女儿童多办实事为重点，发挥好妇联组织在整合多方资源服务妇女儿童中的协调作用。

　　二、突出重点，有效切入，切实把“五个立足、五个创新”作为参与社会管理创新的重要内容

　　1.立足家庭服务求创新。各级妇联要将家庭作为服务群众的主阵地，充分发挥妇联组织在家庭这一传统工作领域的巨大优势，扎扎实实创新服务载体，提高服务水平。广建婚姻家庭纠纷调解机构，化解矛盾纠纷，维护家庭平安。要做实做强婚姻家庭纠纷专业调解机制，形成多部门共同关注、多层面预防宣传、多渠道联合调处、多元化解决问题的工作机制，推动南通大调解工作的深入和发展。市、县两级要普遍建立“三大机构”，即“婚姻家庭纠纷调解联动委员会”、“婚姻家庭纠纷调解中心”和“妇联婚姻家庭纠纷人民调解委员会”。并将“妇联婚姻家庭纠纷人民调解委员会”覆盖到乡镇，将“婚姻家庭纠纷调解中心”覆盖到村。要通过有效化解各类家庭纠纷，深化平安家庭创建，夯实社会平安基石。力推家政服务实体化运作，指导妇女就业，满足家庭需求。要加强与发改委、商务局、人社局、民政局等部门的联系，利用好政策资源。要加快推进“好苏嫂”家政服务公司的设立与健康运作，做好妇联家庭服务品牌。要加强家政服务培训，搭建家政市场供需的联络平台。普及科学家教服务，解决家长难题，助推儿童成长。进一步加强各级各类家长学校建设，规范管理，并通过开展经常性的亲子论坛、专题讲座、广场咨询等深受家长和儿童欢迎的活动，不断提高家庭教育的覆盖率和受益面。各地要因地制宜探索、创新更多更具特色、更富实效的科学家教普及载体，为全市广大儿童的健康成长提供良好服务。关注特殊家庭民生发展，传递人文关怀，促进共建共享。要将单亲家庭、贫困家庭、流动家庭、留守儿童家庭、大龄单身子女家庭等特殊家庭作为重点关心帮助对象。要采取有效手段，帮助贫困母亲实现生产自救，并发动社会力量帮扶贫困母亲和孤儿；借助“沙龙”、“心灵驿站”等多种形式，对单亲母亲提供情感疏导、亲子教育、日常帮助以及婚介等人性化服务；积极探索巾帼婚介服务的实体化运作机制，努力为大龄单身青年搭建“鹊桥”，建立美满家庭；要依托各地“儿童快乐家园”，亲情关注流动、留守儿童身心健康。

　　2.立足基础强化求创新。各县（市）区妇联要加强对基层基础性工作的指导，最大限度地激发基层妇女组织的活力，夯实全市妇女儿童工作基础。以发挥“妇女儿童之家”功能为统领，全力优化基层妇女儿童工作和活动的环境与条件。要突出“使用为先”，扎扎实实把“妇女儿童之家”建起来、用起来。充分利用“三八”、“六一”等节日以及寒暑假契机，开展形式多样、内容丰富、群众喜闻乐见的活动。要积极探索、推行“4:30学校”、“周末大课堂”等服务品牌，最大限度地发挥“妇女儿童之家”的功能。要立足长效，努力优化其硬件、软件设施，切实提升建设水平，规范运作管理，努力发挥聚合作用，真正把“妇女儿童之家”建设成为妇联基层组织的工作中心、服务中心和基层妇女儿童的活动中心。以“星级妇代会（社区妇联）”创建为抓手，全面提升基层妇联组织的活力与功能。要按照《南通市“星级妇代会（社区妇联）”创建活动实施意见》的要求，不断对标找差，继续深化“星级妇代会（社区妇联）”创建活动，广泛提升辖区内村妇代会（社区妇联）的星级标准，特别是不断提高四星级以上组织的比例，借此推进妇联基层组织建设示范点创建工作。以巾帼志愿服务为重点，广泛拓展妇联组织服务基层的领域与内容。各级妇联组织要按照“规范化、网络化、对象化、品牌化、实事化”的要求，切实做好巾帼志愿服务工作。在健全四级巾帼志愿服务网络的基础上，按照“3+X”模式，成立多元化、个性化的巾帼志愿服务队。要通过巾帼志愿服务指导中心、巾帼志愿者协会等形式加强对巾帼志愿者的业务指导和日常管理。要围绕妇女群众的重点需求，探索巾帼志愿服务实事项目，创新巾帼志愿服务载体，引导巾帼志愿者面向各界妇女和各类家庭开展多元化服务。努力争取政府购买社工岗位，增强社区巾帼志愿服务的组织、指导力量。以横向妇女组织发展为突破，着力提高各级妇女群众的组织化程度。要坚持培育、引导、服务并重的原则，促进横向妇女组织的健康发展，发挥该类组织在联系凝聚妇女、扩大妇女群众参与面等方面的重要作用，推动妇联组织的扁平化发展。各地妇联重点要在教育、卫生、科研、司法、劳动等领域分别培育公益服务类、学术联谊类、行业协会类等女性社会组织，发挥她们在提升女性能力素质、开展家庭教育指导以及心理咨询、调处各类矛盾纠纷、推进妇女创业就业等方面的积极作用。

　　3.立足诉求畅通求创新。作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，妇联要努力通过多渠道为各级党政与妇女群众的有效对话牵线搭桥。推行妇女议事制度，扩大民主参与，掌握妇女心声。要围绕党政和妇女群众的双向需求，经常性地组织妇女群众代表进行议事，坚持定期议事、一事一议、要事随议。要积极争取党政及相关部门对妇女议事的支持，邀请所在单位负责人参加，促使所议问题及时有效解决。各级妇联要争取每年通过妇女议事，推动解决1-2个事关妇女群众切身利益的热点问题、实质性问题。同时，要通过妇女议事，向各级党政传达妇女群众呼声，也让广大妇女通过议事直接参与社会管理。建好妇女维权站和维权示范岗，解决妇女难题，维护妇女权益。各地要加强妇女维权站和维权示范岗建设，做到岗站结合，统筹推进，切实加大妇女维权力度。要由村妇女干部牵头，以退休女教师、女职工为骨干，配强基层妇女维权站的调解队伍。鼓励创设个人维权工作室，以村（社区）为重点，做精做实“老舅妈调解”工作品牌，将矛盾纠纷化解在家门口，消除在萌芽状态。要不断扩大维权示范岗的覆盖率和创建水平，努力在推动解决妇女权益难点问题、热点问题上下功夫，见成效。抓好妇情民意谏言，争取党政支持，有效代言参与。要按照“三解三促”活动的要求，深入开展“千名妇联干部进千村（社区）”活动，全面了解妇情民意。充分调动妇女小组长的积极性，健全妇女民情信息员制度、妇女舆情信息直报点制度，第一时间全面掌握妇女群众的需求、呼声和一些苗头、隐患。各级妇联要注重从源头上为妇女儿童生存与发展争取更多的资源。通过编撰妇工要情、提交“两会”提案议案、参与政策法规制定与评估等各种可能渠道，及时把妇女群众“三最”问题反馈到决策层。各地要因地制宜，想方设法，努力争取每年促成1-2条有利于妇女儿童发展的政策出台。创新妇女教育引导机制，提升法治意识，引导合理诉求。要充分发挥教育妇女、引导妇女的职能优势，利用好各地“妇女儿童活动中心”、“妇女儿童之家”的阵地优势，通过组织法律专家送法下基层、依托各类媒体开办妇女法制宣传教育专题专栏等渠道，加强对基层妇女的普法宣传教育工作，不断提升广大妇女群众的法律意识和依法自主维权能力，引导她们通过合法渠道有效反映诉求。

　　4.立足妇女发展求创新。妇联组织要不断创新思路，积极帮助和引导广大妇女在共同参与社会管理创新中实现自身的进步与发展。要有效助推妇女素质提升。要大力实施女性素质提升工程，针对不同阶层、不同领域的妇女干群，多渠道开展分类指导，帮助广大妇女适应形势发展需求，不断提高自身的综合素质。要本着易学、乐学、实学的原则，不断改革培训思路，创新培训模式，拓展培训渠道，提升培训效果，力争让各个层次的妇女都能结合自身实际找到参与社会管理与创新的有效空间和舞台。要有效助推妇女创业发展。持续深入推进巾帼科技创新联盟、巾帼创业就业援助和巾帼家政服务创牌等三大行动，适应形式发展需求，以人为本，拓展工作领域，不断探索SYB牵手结对、女性科技对接、家政服务社区化的工作新机制，引导更多女性主动参与经济建设，在推进经济社会发展中，实现自身地位的提升。要有效助推妇女参政议政。要发挥好培养选拔妇女干部的摇篮和基地作用，积极推动培养选拔女干部和发展女党员工作。要建立健全各类女性人才库，不断壮大源头基数，并实行动态管理。要主动争取党委组织部门的重视和支持，不断加大推优荐才力度，为女性在更高层次参与社会管理争取更多的机会，让更多的女性在参政议政中实现自身发展。

　　5.立足品牌建设求创新。各级妇联要坚持传承与发展并重的理念，在推动传统品牌与全新品牌的共同发展中，不断实现工作的创新。要树立并强化品牌意识。要在做实妇联基础性、常规性工作的同时，坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，结合各地实际，突出重点，做精做强，力争在更多的工作领域体现妇联特色，打造区域亮点，形成广泛影响。要传承并提升固有工作品牌。要坚持不懈地将我市关爱贫困“三八”红旗手、爱心助孤、家庭文化建设、签订家庭赡养协议、推进社区儿童设施建设等成功品牌进一步做深、做细、做大、做实、做强。各级妇联要结合实际，将各自工作中的既有品牌持之以恒地开展下去，在不断放大其社会效应中谋求新的成效，实现新的发展。要探索并创新重点工作品牌。要与时俱进，围绕婚姻家庭纠纷调解的社会化、妇女儿童之家的项目化、巾帼志愿服务的实事化、巾帼家政服务的实体化、妇女工作的数字化、服务手段的多元化等重点内容，积极探索新机制，创设新载体，培育新品牌。

　　三、周密部署，高效落实，切实加强对参与社会管理创新工作的组织领导

　　1.统一思想认识。参与社会管理创新、做好新形势下妇女群众工作是当前和今后相当长一段时期妇联组织的重要任务。要统一思想，明确领导责任，把参与社会管理创新、做好新形势下妇女群众工作作为“一把手”工程，列入妇联工作的总体布局。妇联主席要带头调研、深入谋划、制定计划；分管主席要具体负责、协调推进；领导班子要集体研究、科学决策。要明确部门责任，妇联机关各部门有所侧重、协同运作，形成密切配合、各司其职、齐抓共管、共同推进的工作格局。

　　2.加强组织实施。要大力推进社会管理创新项目化运作，最大限度地整合社会资源，上下联动，合力突破，整体推进，形成声势。各地要围绕前期申报的社会管理创新项目，狠抓落实，力争每年有1-2个项目做成在全市乃至全省有影响、有实效的工作品牌。鼓励基层妇联组织发挥各自优势，积极试点，重点突破，培育特色，形成“一村（社区）一品”的良好态势，推动全市妇联和妇女工作的创新发展。

　　3.注重宣传引导。要运用各种媒介和手段，大力宣传妇联组织参与社会管理创新的重要意义，大力宣传妇联组织在加强和创新社会管理中的重要作用，为妇联组织有效参与社会管理创新，进一步做好妇女群众工作营造良好的舆论氛围。要认真梳理、总结本地区各级妇联组织参与社会管理创新的成功实践和经验特色，发挥典型示范作用，不断提高全市妇联组织参与社会管理创新的工作水平。

　　4.完善督查考核。要加大平时督查指导工作和总结推广经验的力度，市妇联每半年对各县（市）区参与社会管理创新的举措和成效进行一次督查，将重点工作成效列入妇联年度考核内容之中，每年评选一批参与社会管理创新工作典型案例。同时积极创新考核办法，将妇女群众的满意度和受益率作为考量标准，探索引入第三方评估、民调型评估等新的考核方法，推动形成妇联积极作为、成果丰硕、百花齐放的生动局面。

　　附：南通市妇联组织参与社会管理创新项目汇总

　　南通市妇女联合会

　　2011年10月10日

附：

南通市妇联组织参与社会管理创新项目汇总

（一）家庭服务类：

1.婚姻家庭纠纷调解中心（市妇联权益部）

2.巾帼家庭服务中心（市妇联发展部）

3.科学家教服务行动（市妇联儿童部）

4.“十佳”文明新风小家庭创建（如东县妇联）

5.幸福家庭讲习班普及工程（启东市妇联）

6.打造美满婚姻工程（海门市妇联）

7.社区“四点半学校”（崇川区妇联）

8.打造“星湖有约”交友品牌（开发区妇联）

（二）妇女发展类

1.创新创业巾帼行动（海安县妇联）

2.“岗村共建”工程（如东县妇联）

3.成立四海家园女职工周末学校（开发区妇联）

4.失地妇女再就业援助工程（港闸区妇联）

（三）基层基础类

1.社团组织工程（市妇联组织部）

2.巾帼志愿服务行动（市妇联宣传部）

3.儿童健身设施建设工程（市政府妇儿工委办）

4.创新开展妇女儿童之家项目建设（海门市妇联）

5.强基固本工程（通州区妇联）

（四）畅通诉求类

1.打造妇女议事品牌（崇川区妇联）

2.妇女儿童“心灵驿站”（如皋市妇联）

3.建立“流动妇女儿童阳光家园”（如皋市妇联）

（五）扶助弱势类

1.“爱心助孤”工程（市妇联儿童部）

2.单亲贫困母亲关怀行动（市政府妇儿工委办）

3.社会家长关爱工程（海安县妇联）

4.“童心同行”孤儿幸福快车（如皋市妇联）

5.扶助孤困工程（通州区妇联）

6.弱势群体关爱工程（启东市妇联）

7.流动儿童关爱行动（港闸区妇联）